中国农业主管部门正面临一个两难选择：一方面近期粮食进口增加较快，另一方面，中间需要“中国人的饭碗要装自个种的粮食”，并保证“主粮一定安全”。中间农村作业领导小组副组长、作业室主任陈锡文日前标明，这些年，尽管粮食连续增产，但中国粮食政策“正在被逼做出两难选择”。陈锡文说，运用国际市场调剂余缺，是农业参与国际分工的体现，但在粮食进出口政策上，中国面临一些应战。教授指出，往后怎样把握好粮食进口与粮食自给之间的平衡，考量着领导部门的智慧。

　　三大主粮进口翻番

　　中国是个粮食生产大国，已连续完结增产。国家核算局新近发布的数据闪现，2013年全国粮食总产量60194万吨，比上年增加2.1%。

　　但是，产粮大国进口粮食却日益增多。当时，中国三大主粮的净进口已常态化，以前3年中，玉米、小麦和大米的进口量都在翻倍增加。有核算闪现，2012年，中国粮食进口总量突破了7000万吨，创下前史最高纪录。进入2013年以来，三大谷物进口增速才初步有所放缓。

　　“熟年缺粮”由表里多种要素构成。农业部部长韩长赋介绍，从底子上讲，增加的原因是我们增产的崎岖还不能够完全满足花费刚性增加的崎岖。我们的生齿在一定增加，乡镇化生齿在快速增加，另外我们的生活水平前进，花费布局晋级，加上农产品加工的要素，所以增加了需要。

　　此外，还有国际贸易要素。“一是我们的粮食还需要一些品种调剂，比如小麦我们是不缺的，库存也比较丰富，但是我们要进口面包粉。二是报价要素，国际上一定的时段粮食报价比国内低，这在一定程度上也影响了进口。”韩长赋说。

　　WTO对中国束缚粮食进口也有制约。据陈锡文介绍，中国当时农产品进口关税均匀不到16%，而国际各国这一数字逾越60%，中国将来通过关税束缚粮食进口难度很大；一同，对粮食施行进口配额的空间也很小，而且面临新一轮WTO农业商洽的制约，美国等正需要吊销粮食进口配额处置。

　　口粮有必要安身自身

　　往后粮食缺口怎样补上？迩来举办的中间农村经济作业会议提出，要坚持以我为主，安身国内，保证产能；要合理配备资源，会合力气首先把最底子最重要的保住，保证谷物底子自给、口粮一定安全。

　　“手中有粮，心中不慌”。教授指出，中国作为国际上生齿最多的国家，只需自给才华保证粮食供应不出现风险。从国际范围讲，85%以上的粮食安全和粮食供应问题是依托国内粮食生产来处置的。

　　为保证十几亿中国人能吃饱、吃好饭，韩长赋指出，下一步将深化改革，有5项方法是很明晰的，要坚持下去。一是据守18亿亩的耕地红线，一同也要保证终年16亿亩以上的粮食播种面积；二是不断安定和强化农业的政策扶持和科技投入；三是依托科技，特别是农业的品种和农业机械化，这方面还有很大的潜力；四是系统立异，在坚持完善家庭承揽运营的基础上来培育新式农业运营主体，展开适度规划运营；五是一向坚持安身抗灾夺丰盈。有这几条，我们有决计继续坚持粮食生产的安稳。

　　中国社科院农业展开研究中间研究员李国祥认为，国际上公认的粮食安全中，最首要的是口粮安全。中国的口粮首要是小麦和稻谷，所以小麦和稻谷应该是我们火燎需要用关税、配额甚至非关税的方法来加以处置的。

　　运用进口调剂余缺

　　教授指出，在首要粮食生产自主的一同，也要运用好国际市场，通过进口粮食调剂余缺。以满足国内的需要。

　　农业部总经济师毕美家说，进口增加首要是为了满足国内多元化的花费需要。跟着我们花费水平不断前进，对粮食品种的多样性需要越来越强，特别是一些高端优质大米、优质强筋弱筋小麦，需要恰当进口作为调剂。玉米作为重要的饲料作物、工业原料，跟着养殖业和深加工的展开，其用量快速增加。

　　“要加强对粮食进口的调控。比如，要完结粮食进口国的多元化，防范过度会合的风险，要充沛运用上海自贸区的有利条件，把国际大粮商引进来。把国外的粮食拿到上海自贸区进行贮藏和加工，这样当国内需要的时分能够很快地将国外粮食投入到国内市场。”李国祥说。

　　要让进口粮食只起补偿作用，更为重要的是把握好粮食进口与国内粮食自给率之间的平衡点。业内人士建议，在国际粮价低时可多进口，一同，注意防止进口粮食对国内工业构成负面影响。